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經省委、省當局同意，5個省生態環境保護督察組于6月下旬分別進駐長沙、湘潭、郴州、益陽、婁底等5市，開展為期20天的第二輪第一批省生態環境保護例行督察。各組深刻一線，深刻奧迪零件現場，查實了一批凸起生態環境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至應付應對、弄虛作假等情勢主義、權要主義問題。為強化警示震懾，推動問題整改，現對第二批5個典範案例進行集中公開通報。
2023年6-7月，省第五生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）對婁底市開展督察期間，發現該市建筑工地揚塵、渣BMW零件土運輸、VW零件散煤禁燒整治力度不夠，成為影響環境空氣質量汽車機油芯的“老邁難”問題，部門縣市區環境空氣質量長期排名全省靠后，區域環境空氣質量形勢很是嚴峻。針對年夜氣淨化防治，個別職能部門責任落實不到位，齊抓共督工作年夜格式尚未構成。
一、基礎情況
環境空氣質量改良是婁底市生態環境質量的短板弱項，也是國民群眾關心的焦點、熱點、難點。近年來，婁底市采取了一系列辦法，獲得了必定成效，但後果不夠明顯，特別是2022年，中間城區環境空氣質量未達到國家二級標準，此中細顆粒物（PM2.5）濃度指標離達標還有較年夜差距；下轄4個縣市環境空氣質量綜合指數所有的位列全省后10名（全省90個Porsche零件縣市參Skoda零件與排名），此中冷水江市、新化縣、漣源市、雙峰縣在全省分別排名90位、89位、83位、81位。2023年1-6月，婁底市環境空氣質量優良天數比例低于考察目標8.6個百分點，同比降落6.1%；中間城區油氣分離器改良版年夜氣細顆粒物（PM2.5）濃度為46微克/立方米、可吸進顆粒物（PM10）濃度為66微克/立方米，分別較往年同期上升12.2%、29.4%；全市重度及以上淨化天數為2天，今朝無剩余天數，完玉成年任務壓力很是年夜，形勢很是嚴峻，國民群眾反應強烈，改汽車零件良環境空氣質量的愿看很是急切；新化縣和漣源市環境空氣質量仍位居全省后10位，且除冷水江市外其他縣市環境空氣質量均同比變差，尤其是PM10濃度指標居高不下，改良幅度不睬想，環境空氣質量改良任重道遠。
婁底市各縣市2022年空氣環境質量排名、婁底市中間城區2023年1-6月份空氣環境質量排名及各因子同比變化情況
二、存在問題
（一）職能部門監管責任落實不力。督察發現，部門處所在實行年夜氣淨化防治職責方面存在很年夜差距，責任壓實不到位，有的部門監管缺位、掉職掉責現象還比較嚴重。以特護期年夜氣淨化防治為例，新化縣雖然出臺了縣級攻堅計劃，也進行了任務分化，但機制不順暢，部門職能部門對職責認識不清，落實不力，既未按請求開展專項行動，也未組織巡視監管，導致途徑及工地揚塵淨化、露天焚燒渣滓秸稈等問題處于監管真空位帶，年夜氣淨化防治攻堅不實不細，縣級督覆按核流于情勢。婁底市于2021年8月修訂的《婁底市生態環境保護責任清單》明確規定，“市路況運輸部門負責監督指導公路生態環境保護任務”。但婁底市路況運輸局直到2022年1賽中聲名鵲起。然而，他缺乏教育——初中畢業前就輟2月7日才印發汽車零件進口商《婁底市路況運輸行業常態化淨化防治任務計劃》，明確行業淨化防治目標福斯零件和重點任務，此中規定“要加強途徑運輸車輛檢查力度，嚴厲查處途徑台北汽車材料渣土、砂石等運輸車輛未采取需要防塵辦法形成物料灑落的行為”。督察組調查發現，該局從未完全實行過公路揚塵和渣土運輸淨化防治職責，向督察組供給的情況說明直接把淨化防治責任所有的推辭給各縣市區；對于行業生態環境保護任務僅僅出臺了2份任務計劃，研討少、安排少、無考評，任務未落實、掛空擋。
婁底市路況運輸局生態環境保護任務責任及任務落實情況
婁底市農業農村局生態環境保護任務責任及近3年火點數量
市農業農村局對秸稈禁燒任務重視不夠，未按《婁底市2022年特護期年夜氣淨化防治攻堅行動計劃》請求在重點時段、重點區域開展巡視，2023年一季度火點數是2022年全年總數汽車冷氣芯的2.86倍，被全省通報，直到省委巡視組將“秸稈禁燒管控不力藍寶堅尼零件”問題交辦后，市農業農村局才出臺禁燒考察獎懲軌制并樹立常態化巡視機制。
途徑揚塵、露天焚燒秸稈現場
（二）建筑工地揚塵淨化問題凸起。督察發現，婁底市中間城區及各縣市建城區共有在建建筑工地125個，絕年夜多數揚塵淨化防治“六個百分百”落實不到位，對環境空氣質量有明顯影響。督察組共抽查建筑工地24個，發現21個工地存在土石方袒露堆放、汽車零件報價霧炮機閑置未應用、圍擋未安裝噴淋設施、未設置車輛沖洗平臺等情況Benz零件；通過調閱衛星圖片發現，婁底經開區有多個工地黃土年夜面積、長時間袒露，呈“多點開花”狀態，此中年夜于5萬平方米的袒露地塊有12個，總面積約2.1平方公里。漣鋼冷軋硅鋼項目施工現場圍擋無德系車材料噴淋設施，非作業面區域黃土袒露未覆蓋，未采取濕法作業和霧炮噴淋等降塵抑塵辦法；渣土汽車材料報價運輸車輛未密閉運輸，車輛收支口無沖洗裝置，揚塵淨化問題凸起。2022年以來，婁底市中間城區渣土運輸量賓士零件為42.62萬立方米，城管部門對渣土車運輸監管不力、執法台北汽車零件不嚴，渣土車違規上路現象頻發，渣土逸散路面現象廣泛。2021年以來，針對工地運輸車輛未沖洗、未密閉運輸、不按規定路線行駛等違法行為，冷水江市城管部門僅立案7起、罰款1.6萬元，且2022年9月至今再無行政處罰案件；新化縣城管部門僅立案10起、罰款3.9萬元，打擊力度偏軟偏弱。針對建筑工地揚塵淨化問題，2021年、2022年新化縣住建部門行政處罰案件數均為0，2022年12月、2023年5月才分別向縣城管部門移交了5條、3條案件線索；雙峰縣住建部門2021年無行政處罰案件，2022年僅立案斯柯達零件3起、罰款9萬元，2023年直到6月20日（督察組進駐前）才開展巡視檢查，下達《不良行為記錄認定書》8份，兩地監管執法沒有起到應有的震懾感化。
部門工地建筑工地“六個百分百”落實不到位
（三）散煤禁燒成為監管盲區。婁底市各縣市區于2017年-2018汽車材料年均劃定了城區高淨化燃料禁燃區燃料類別及范圍，但只要冷水江市和新化縣出臺了具體的“控煤”實施計劃，其他3個縣市區均未明確目標任務和各相關單位任務分工，未開展後期宣傳動員和摸底調查，導致禁燃區劃分告訴成為一紙空文，散煤禁燒任務最基礎無法落實落Bentley零件地水箱水。新化縣和冷水江市僅由部門行文出臺“控煤”實施計劃，計劃權威性不夠，相關部門和街道彼此推諉扯皮，最終導致散煤禁燃任務成為監管盲區。
新化縣市場監管局生態環境保護責任、禁燃區控煤及燃Audi零件煤鍋爐整治計劃
冷水江市和新化縣均明確要在2018年12月底前裁減建城區一切經營性小煤爐，冷水江市汽車空氣芯又于2022年6月再次發文請求在2022年8月底前裁減城區餐飲業和單位食堂燃煤爐灶。督察組在4個縣市抽查了62家餐館發現，有43家店鋪均仍然在應用小煤爐，且部門已接通燃氣管網的居平易近區堆放有大批散煤。各賓利零件地市場監管部門未對禁燃區散煤銷售行為開展過巡視執法，對禁燃區散煤直送、網絡配送等查處不夠、監管不嚴。
婁底市部門禁燃區內違規銷售、應用燃煤情況
三、緣由剖析
婁底市及各縣市區對改良環境空氣質量“上熱中溫下冷”，對其嚴峻性的認識層層衰減，口號喊得響，但不出硬招實招，對推動解決一些影響環境空氣質量的“老邁難”問題重視不夠，決心不年夜，謀劃缺乏，推動落實不力。路況運輸、住建、城管、農業農村、市場監管等部門落實“三管三必須”請求不到位，對各自行業負責的年夜氣淨化防治凸起水箱精問題監管存在盲區、執法偏軟保時捷零件偏弱。有的縣市對于散煤禁燒任務僅滿足于任務安排了、計劃制訂了，至于宣傳動員、排查摸底、裁減整治等任務能否落實到位，則沒有予以足夠重視。
針對上述問題，督察組將進一個步驟調查核實，并按有汽車零件貿易商關請求和法式做好后續督察任務。對在督察整改任務中存在掉職掉責行為的，將催促婁底市依法依規查處到位。
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